工業和信息化部關于推進工業機器人產業發展的指導意見

工業(ye)機(ji)器(qi)人(ren)是集(ji)機(ji)械、電(dian)子(zi)、控(kong)制(zhi)、計算(suan)機(ji)、傳感器(qi)、人(ren)工智能(neng)等多學科(ke)先(xian)進(jin)(jin)技術于(yu)一體的(de)自動(dong)化裝備(bei)，代(dai)表著未來(lai)智能(neng)裝備(bei)的(de)發展方(fang)(fang)向。推進(jin)(jin)工業(ye)機(ji)器(qi)人(ren)的(de)應用和(he)發展，對于(yu)改(gai)善(shan)勞動(dong)條件，提高(gao)產品(pin)質量和(he)勞動(dong)生產率，帶動(dong)相(xiang)關學科(ke)發展和(he)技術創新能(neng)力提升(sheng)，促進(jin)(jin)產業(ye)結構調(diao)整、發展方(fang)(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)和(he)工業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級具有重(zhong)要意(yi)義。

經過30余年的發(fa)展，我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)業(ye)(ye)已(yi)形成了較(jiao)為完善(shan)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎，在(zai)(zai)制造領域、應(ying)急救援、野外勘測、資源開發(fa)、國防軍工(gong)等領域都(dou)發(fa)揮了重(zhong)要(yao)作用(yong)。但(dan)與發(fa)達國家相比，我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)業(ye)(ye)仍(reng)存(cun)在(zai)(zai)較(jiao)大差(cha)距。一是產(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎薄弱，關鍵(jian)零(ling)部件仍(reng)嚴(yan)重(zhong)依賴(lai)進口。二(er)是公共服務(wu)平臺、標準、人(ren)(ren)(ren)才等產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系尚(shang)待完善(shan)。三是自主品牌工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)(ren)(ren)市場影響力(li)弱，推(tui)廣應(ying)用(yong)難。四是市場競爭不斷加劇，重(zhong)復建設隱憂(you)顯現。為加強行業(ye)(ye)管理，推(tui)進我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)業(ye)(ye)有(you)序(xu)健康發(fa)展，提出以(yi)下(xia)指導意(yi)見：

一(yi)、發展目標

開(kai)發滿(man)足用戶需求的工(gong)(gong)業機(ji)器人系統集成(cheng)技術、主機(ji)設計技術及關鍵(jian)零部件制(zhi)造技術，突(tu)破一批(pi)核心技術和(he)關鍵(jian)零部件，提升量大面廣(guang)主流產品的可(ke)靠性和(he)穩定性指標，在重要(yao)工(gong)(gong)業制(zhi)造領域(yu)推進工(gong)(gong)業機(ji)器人的規模化示(shi)范應用。

到2020年，形成較為完(wan)善的(de)(de)工業(ye)機(ji)器(qi)(qi)人產業(ye)體系(xi)，培育3-5家具有國(guo)際競爭力的(de)(de)龍頭企業(ye)和8-10個配套產業(ye)集群；工業(ye)機(ji)器(qi)(qi)人行(xing)業(ye)和企業(ye)的(de)(de)技術創新能力和國(guo)際競爭能力明顯(xian)增強，高(gao)端產品市(shi)場占(zhan)有率提高(gao)到45%以上，機(ji)器(qi)(qi)人密度(每萬(wan)名(ming)員(yuan)工使(shi)用機(ji)器(qi)(qi)人臺數(shu))達到100以上，基本滿足國(guo)防建設、國(guo)民(min)經濟和社會發展需要。

二、主要任務

(一)圍繞市場需求，突破(po)核心技(ji)術(shu)。選擇汽(qi)車、船舶、電子、民爆、國防軍(jun)工等重點領域，根(gen)據用戶需求，開展工業機器(qi)(qi)人系統集成、設計、制造、試驗(yan)檢測等核心技(ji)術(shu)研究，攻克伺服電機、精(jing)密減速器(qi)(qi)、伺服驅動器(qi)(qi)、末端(duan)執行器(qi)(qi)、傳感器(qi)(qi)等關鍵零部件(jian)技(ji)術(shu)并形成生產力。

(二(er))培育龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)。建(jian)立以工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)(qi)人主機企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、系統(tong)集(ji)成(cheng)(cheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為牽引，零部件及產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協同發(fa)展(zhan)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)格局，實現(xian)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)(qi)人全產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)可持續發(fa)展(zhan)。大力(li)培育具(ju)有(you)國際(ji)競爭力(li)的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)(qi)人骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積極發(fa)展(zhan)創新(xin)型中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)具(ju)有(you)較(jiao)強競爭力(li)的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)(qi)人產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群。

(三(san))突出(chu)區(qu)域(yu)(yu)特色(se)，推進產(chan)業(ye)(ye)布局。引導各地(di)(di)方根據(ju)自身條件，合理確定工業(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)人產(chan)業(ye)(ye)發展模(mo)式和規模(mo)，依(yi)托現有(you)科(ke)研制造能(neng)力(li)、應用基礎、產(chan)業(ye)(ye)園區(qu)等特點和優(you)勢(shi)，科(ke)學謀(mou)劃，因地(di)(di)制宜，有(you)序推進工業(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)人區(qu)域(yu)(yu)差異(yi)化發展。

(四)推動(dong)應(ying)用(yong)(yong)示(shi)(shi)范(fan)，促進轉型(xing)升級(ji)。積極(ji)利(li)用(yong)(yong)工業(ye)(ye)機器人技術改(gai)造提升傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，提高(gao)生產(chan)(chan)和運(yun)行(xing)效率，推進節(jie)能減排，保障安(an)全(quan)生產(chan)(chan)，促進工業(ye)(ye)領域的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)升級(ji)。抓好(hao)一批效果(guo)突出、帶動(dong)性強、關(guan)聯度高(gao)的(de)典型(xing)應(ying)用(yong)(yong)示(shi)(shi)范(fan)工程，在(zai)工業(ye)(ye)機器人用(yong)(yong)量最大(da)的(de)汽車及其(qi)零部件行(xing)業(ye)(ye)，在(zai)勞動(dong)強度大(da)的(de)紡織、物流(liu)行(xing)業(ye)(ye)，在(zai)危險(xian)程度高(gao)的(de)國防(fang)軍工、民爆行(xing)業(ye)(ye)和對產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)環境潔凈度要(yao)求高(gao)的(de)制藥、半導體、食品(pin)等行(xing)業(ye)(ye)開展自主品(pin)牌工業(ye)(ye)機器人的(de)應(ying)用(yong)(yong)示(shi)(shi)范(fan)。

(五)加強總體(ti)設計，完善標準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系。強化(hua)統籌協作，依托跨(kua)部門、跨(kua)行業的(de)(de)標準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)研究(jiu)機(ji)(ji)制，協調(diao)推(tui)進工業機(ji)(ji)器人標準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系建設。按照急用(yong)先(xian)立(li)、共性先(xian)立(li)原(yuan)則，加快基礎共性標準(zhun)(zhun)(zhun)、關鍵技術(shu)(shu)標準(zhun)(zhun)(zhun)和(he)重點應用(yong)標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)研究(jiu)制定。鼓勵和(he)支持(chi)國內(nei)機(ji)(ji)構(gou)積極參與國際標準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)工作，提升自主技術(shu)(shu)標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)國際話語權。

(六)強(qiang)化公共(gong)(gong)服務(wu)，創新(xin)服務(wu)模(mo)式。不斷完善產業公共(gong)(gong)服務(wu)體系，集中人(ren)才、技術和實驗條件(jian)等資源(yuan)，建(jian)立(li)和完善創新(xin)能力(li)強(qiang)、運行機制靈(ling)活、能為(wei)產業提供強(qiang)有力(li)技術支撐的(de)工(gong)業機器人(ren)設計、研發、檢測、試(shi)驗驗證(zheng)、認證(zheng)認可等公共(gong)(gong)服務(wu)平臺，推進(jin)第(di)三方檢測認證(zheng)體系的(de)建(jian)立(li)和完善。

(七)推進國(guo)際(ji)合作(zuo)(zuo)(zuo)，提升行業(ye)(ye)水平(ping)。加強工(gong)業(ye)(ye)機器(qi)(qi)人(ren)技(ji)術(shu)(shu)的國(guo)際(ji)交(jiao)流與(yu)合作(zuo)(zuo)(zuo)，引導國(guo)內(nei)企業(ye)(ye)與(yu)國(guo)際(ji)優勢(shi)企業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)機器(qi)(qi)人(ren)關鍵(jian)技(ji)術(shu)(shu)、關鍵(jian)部件、主(zhu)機及(ji)系(xi)統集成(cheng)等方面進行研發合作(zuo)(zuo)(zuo)，充分利(li)用國(guo)際(ji)創新資源帶動(dong)自主(zhu)品牌工(gong)業(ye)(ye)機器(qi)(qi)人(ren)的發展。支持國(guo)內(nei)企業(ye)(ye)參與(yu)全球工(gong)業(ye)(ye)機器(qi)(qi)人(ren)市場競爭，推動(dong)我(wo)國(guo)自主(zhu)技(ji)術(shu)(shu)和標準走出去。

三(san)、保(bao)障措施

(一)加強統籌協調(diao)。建立跨部門、跨行業(ye)(ye)、跨區域、軍地之(zhi)間的工(gong)(gong)業(ye)(ye)機器(qi)人(ren)發展統籌協調(diao)機制(zhi)，研究重大(da)問題，協調(diao)制(zhi)定政策措施和行動計劃，形成資源(yuan)共享、協同推進的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)格(ge)局。加強工(gong)(gong)業(ye)(ye)機器(qi)人(ren)相關規劃、產業(ye)(ye)化(hua)專(zhuan)項(xiang)等(deng)的銜接協調(diao)，積極支持工(gong)(gong)業(ye)(ye)機器(qi)人(ren)重大(da)應(ying)用示范和產業(ye)(ye)化(hua)項(xiang)目，強化(hua)產業(ye)(ye)鏈配套和區域分工(gong)(gong)合作(zuo)(zuo)。

(二)營造良好(hao)發展環(huan)境。建立(li)(li)健(jian)全有利于(yu)工(gong)(gong)業機(ji)器(qi)人(ren)創新激(ji)勵、推廣應(ying)(ying)用、有序(xu)競爭的政策體(ti)系。建立(li)(li)產(chan)需對接的長(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)，通過發布供需信息、供需現場對接、工(gong)(gong)藝技術培訓等工(gong)(gong)作(zuo)，推動自主(zhu)品牌工(gong)(gong)業機(ji)器(qi)人(ren)的市場應(ying)(ying)用。研(yan)究(jiu)制(zhi)定工(gong)(gong)業機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)品推薦目錄，鼓(gu)勵用戶(hu)采用自主(zhu)品牌機(ji)器(qi)人(ren)，提升自主(zhu)品牌的市場認知度。研(yan)究(jiu)建立(li)(li)鼓(gu)勵多元資本公平進入(ru)、平等競爭的工(gong)(gong)業機(ji)器(qi)人(ren)市場準入(ru)機(ji)制(zhi)。

(三)加強財稅(shui)(shui)政策(ce)支持。利用現有(you)高檔數(shu)控機床與基礎制造(zao)(zao)裝備(bei)科技(ji)重大專項(xiang)、智能制造(zao)(zao)裝備(bei)專項(xiang)、技(ji)術(shu)改造(zao)(zao)專項(xiang)等(deng)資金渠道和重大技(ji)術(shu)裝備(bei)進口稅(shui)(shui)收(shou)政策(ce)，并積極開拓(tuo)新的政策(ce)和資金渠道，鼓勵和引導企業(ye)加大工(gong)業(ye)機器(qi)人關鍵核心技(ji)術(shu)研(yan)發和產(chan)業(ye)化投(tou)入，提升自主品牌(pai)工(gong)業(ye)機器(qi)人的質量和可靠性。

(四)發揮(hui)行(xing)業(ye)(ye)組織作用。充分利(li)用行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)、產(chan)業(ye)(ye)聯(lian)盟在(zai)行(xing)業(ye)(ye)協(xie)調(diao)、行(xing)業(ye)(ye)自(zi)(zi)律、信(xin)息(xi)交流、政(zheng)策研究(jiu)、咨詢評估(gu)、國際(ji)交流與(yu)合作等方面(mian)的(de)優(you)勢，維(wei)護自(zi)(zi)主品牌工業(ye)(ye)機器人(ren)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)國際(ji)競(jing)(jing)爭中的(de)合法權(quan)益，完(wan)善公(gong)平競(jing)(jing)爭規(gui)則，推動行(xing)業(ye)(ye)健康發展。及時掌(zhang)握行(xing)業(ye)(ye)動態和(he)發展趨勢，解決行(xing)業(ye)(ye)發展中出現的(de)新問題(ti)。

(五)加(jia)(jia)強(qiang)人(ren)才隊伍(wu)建(jian)設。建(jian)立多層次多類(lei)型的工(gong)(gong)(gong)業(ye)機(ji)(ji)器(qi)人(ren)人(ren)才培養和(he)服務(wu)體系。支持相(xiang)關(guan)高校和(he)科研院所加(jia)(jia)強(qiang)多學(xue)科交叉整合，加(jia)(jia)快培養工(gong)(gong)(gong)業(ye)機(ji)(ji)器(qi)人(ren)相(xiang)關(guan)專業(ye)人(ren)才。依(yi)托(tuo)國家重(zhong)大(da)專項(xiang)、科技計劃、示范工(gong)(gong)(gong)程和(he)重(zhong)點企業(ye)，培養工(gong)(gong)(gong)業(ye)機(ji)(ji)器(qi)人(ren)高層次人(ren)才和(he)領軍人(ren)才。加(jia)(jia)快引進工(gong)(gong)(gong)業(ye)機(ji)(ji)器(qi)人(ren)高層次人(ren)才，完(wan)善配(pei)套服務(wu)，鼓(gu)勵海外專業(ye)人(ren)才回國或來華創業(ye)。

各(ge)地可按照本意見(jian)要求(qiu)，結合實(shi)際(ji)研(yan)究制(zhi)定適合本地區工業機器人發(fa)展的具體實(shi)施(shi)(shi)方案、行動計劃和配套(tao)政策措(cuo)施(shi)(shi)，加強(qiang)溝通(tong)協調，抓好措(cuo)施(shi)(shi)落實(shi)，確保(bao)取得(de)實(shi)效。